“空城”与“地王”并存背后

　　     国土资源部28日发布中国土地市场指数（CLI）显示，在经济下行压力明显情况下，地产景气指数进入红灯状态。最新数据显示，上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，创历史新高，大幅高于近五年同期水平。国土资源部法律中心主任孙英辉接受了记者专访。
　　上半年开发商“回归”一线城市
　　记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？
　　孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。
　　上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房企竞得房地产用地2467.18公顷，同比增加37%；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156元/平方米。
　　记者：受行政打压资本“回潮”了？
　　孙英辉：二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，土地市场需求呈进一步扩大态势；地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。
　　对地方政府“开新途、堵老路”
　　记者：在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置？
　　孙英辉：年初国资委调查报告显示当前平台融资规模达到13万亿元，2013年预计到期债务总额约3万亿元，已占地方财政收入的50%以上。从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。
　　记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看？
　　孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。
　　“十一五”期间，工业用地出让平均价格在200元/平方米左右，变化幅度在4%以内，房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8.7倍以上。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。

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