房产税试点和地方领导思路有关 加密上报国务院拍板

　　     导读：
　　"房产税"试点年内将扩容：存量增量取舍无定论
　　国税地税合并短期内落空 国务院改革方案未涉及
　　房产税扩围渐近 杭州南京试点方案迷雾
　　房产税扩围渐近 业界盛传第2批试点城市包括青岛

　　"房产税"试点年内将扩容：存量增量取舍无定论
　　按照知情人士的说法，地方草案加密上报；试点扩容采用哪种模式、存量增量如何取舍尚无定论
　　房产税试点扩容时间表已经明确，国务院与地方政府的上下互动勾勒出了决策的流程。
　　24日公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发改委人士进一步明确，今年会有具体动作。
　　目前，试点“第三地”仍是悬念，具体征收模式亦有待评估确定。财税系统内部人士告诉记者，具体怎么征尚未形成定论，如果要把存量房纳入，会涉及评估价的问题。
　　另有知情人士称，地方上报的方案在国税总局属于加密文件，会直接送给相关司局或者领导。
　　哪个城市新增试点？
　　在《意见》公布的当天，国家发改委经济体制综合改革司有关负责人说，正在考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。对于这个政策信号，市场的预期是，继上海、重庆之后，年内将有更多城市开始试点。
　　房产税并非新鲜事物，27年前国务院颁布实施的“房产税暂行条例”即明确征收这项财产税，但主要是针对生产经营性房产，对个人住房免税。2011年1月，国内楼市持续升温，中央在推出多项调控政策后，同时推出房产税政策，即开始对个人保有房产征税。上海、重庆成为首批试点城市。
　　两年多来，关于新增试点城市的传闻不断撩拨着公众的神经。前有湖南、湖北、广东等地的多个城市，后有南京、杭州和深圳等城市相继“被猜想”。
　　昨天，本报记者向深圳市地税局有关人士求证获悉，该局已经就类似传闻予以澄清。上周，深圳媒体援引深圳市地税局副局长杨龙的话称，深圳尚未收到任何关于房产税试点的通知，何时开征仍是未知数。
　　深圳一名房地产业内人士向本报表示，开征房产税的目的不同，决定着征税模式和技术手段的不同，但总体而言，深圳开征房产税的技术条件基本具备。
　　他曾参与深圳存量房交易按评估价征税的政策制定，其称，最近深圳市并无进行开征房产税的相关研究和政策制定，是否进行试点仍不得而知。
　　中国房地产数据研究院执行院长陈晟今年2月份对本报记者表示，据其了解，有6~8个城市在做试点储备。
　　据上述财税系统人士透露，房产税试点和地方主政领导的思路有关，一般来说方案由地方拿出，最终由国务院拍板。
　　对于是否已经有新增试点城市纳入决策范围或已上报方案，知情人士表示不得而知，但就具体的决策流程，他称，一般而言，地方上报的方案属于加密文件，会直接送给包括国税总局在内的相关司局或者领导。
　　按照2011年的试点经验，房产税具体征收办法由地方政府从实际出发制定。上海市政府当时表示，准备工作得到了国家有关部门的指导和帮助。
　　征增量还是存量
　　上周末，曾有媒体报道称，拟推出试点的城市可能采取类似上海的模式征收房产税。这点尚未得到权威部门的证实。
　　概括而言，上海针对的是增量住房部分；重庆的房产税征收对象则是高端住宅。具体来说，上海主要针对新购房超过人均60平方米的部分，税率为0.4%、0.6%两档。前者的适用对象是市场交易价格低于上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的住房；重庆偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为0.5%~1.2%。
　　2013年，重庆将应税税率上调至12779元/平方米，上海则将税率分界线调整到了27740元/平方米，
　　从沪、渝两地的试点实践来看，效应初显但并非房价“杀手锏”。2012年，上海市税务部门对20.8万套住房完成了房产税征免认定，其中应税住房约3.7万套。重庆方面，试点启动后10个月内主城区确定应税住房8563套，征收金额超过9000万元。
　　有分析人士称，如果将存量房纳入征收范围，有助于扩大税源。对此，上述财税系统人士称，如果想把存量房纳入，就涉及到是按市场价还是购置价评估房产价格，这两者的差距还很大。因此对于征存量还是征增量，没有形成定论。
　　陈晟曾表示，他个人认为不会局限于上海、重庆模式，且会涉及存量房。
　　清华大学经济管理学院经济系副教授欧阳敏则认为，目前还是应该聚焦在增量房上。她对本报记者表示，由于短期内征收存量房房产税的困难太大，如果提得太多反而会影响增量房房产税的推广。
　　25日，她在上海论坛上对本报记者称，就上海、重庆两个试点城市的效果而言，上海模式是应该考虑推广的。据她在论坛上公布的研究成果，目前来看，上海房产税对于调控房价的作用更明显。该研究结果显示，上海的房产税使房价水平降低了15%，重庆则使房价水平上升了11%。
　　需要指出的是，上述数据并非绝对价格上的增减，欧阳敏的研究是将全国所有省区市平均房价的面板数据(是指在时间序列上取多个截面，在这些截面上同时选取样本观测值所构成的样本数据)代入一个计量模型，来估测上海和重庆两市如果没有实施房产税试点的潜在房价水平，并将其与实际房价水平对比，进而得出上述结论。她解释说，由于中国经济还在增长等因素，房价整体上还是在上涨，房产税的实施，只是使这种上涨变得健康了一些。
　　同策咨询研究中心总监张宏伟则认为，上海、重庆两地房产税的征收标准都在根据政策制定之初的规则慢慢向深度调整，而并非没有动作。
　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲曾在接受本报采访时说，房产税试点取得一定成效之余，需要明确政策目标是什么，是为了调控房价还是调节收入分配、理顺地方税体系，抑或是为了给地方政府一个稳定的税源。“应厘清了目标再做总体设计，再谈总体方案和路线图和时间表。”
　　房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。一些专家称，从试点的数据来看，房产税还难以成为地方主要税源。(.第.一.财.经.日.报 .张.静 .黄.树.辉)
    国税地税合并短期内落空 国务院改革方案未涉及
　　去年下半年以来，国地税将合并的消息不断见诸报端，不过，记者近期从财税系统人士处获悉，“国地税”合并是大势所趋，但并不会在短期内完成。
　　国地税合并的话题已经讨论多年，今年“两会”前夕更被猜测会在此轮大部制改革中有所体现，然而此后的《国务院机构改革和职能转变方案》中并未涉及，由此业界认为短期内不会再有触及。
　　随着“营改增”的扩大，地税的税收业务出现萎缩，而今年各部委公布的“三公经费”榜单上，国税总局因为垂直管理，人员多开销大排名第一，再次被学者建议应当合并国地税，精简人员。
　　对于不断传出的“国地税合并”传闻，多位接近监管层人士透露，国税和地税不会立刻大规模合并，更有业内人士笑言，“不妨等到2016年再谈”。业内认为，之所以传闻不断，缘于“营改增”后，地税的税收业务萎缩令其不安。
　　不过对于“潜在”的合并趋势，有财税体系人士透露，比较大的可能是地税的业务并入国税，人员则由财政和国税分流。
　　针对国税和地税的职能划分，也有地方税务机关人士表达了不满，如果把个税征收从地税拿走，地税就基本变成了“收费机关”。
　　此外，国税总局2008年设立大企业司，对接大企业税务服务，但由于囿于属地管理难题，推进困难。有基层国税干部撰文指出，目前税收管理模式与大企业管理模式不适应，其一是大型企业集团跨地域经营、总部决策、集中核算与现行税收征管属地管理体制下的孤立、分散型管理以及由基层税务机关处理所有涉税事项之间的矛盾日益尖锐。
　　除去管理层面的因素，国税总局主导的金税三期工程为国地税合并提供了技术支持。
　　据悉，金税三期工程2008年正式启动，这一工程将统一全国征管数据标准、口径。通过对税收元数据的属性定义，保证数据项标准、口径的唯一性，同时还实现全国征管数据应用大集中，逐步建立以总局为主、省级为辅的全国征管数据应用大集中模式，在总局进行征管数据的集中处理和存储，并建立第三方信息共享机制，实时、完整、准确地掌握纳税人涉税信息和税务机构、人员情况。
　　此外，这一工程还将统一国地税征管应用系统版本，实现全国国地税征管应用系统的版本统一。
　　据税务系统的人士透露，金税三期建设对国地税系统的影响深远。“金税三期具有全国应用大集中、国地税统一版本、数据标准统一规范等特点，上线后税务总局能够第一时间掌握各地基层税务机关的准确征收信息，不再依靠层层上报，一旦全国推广，国地税系统的合并将成为顺理成章的事情。”
　　此外，各地地税局现在除了税收任务外，还承担了许多地方规费基金的征收职责，其中包括社会保险费，金税三期工程建设涵盖了地方规费基金的征收，并可直接在系统中反映，未来便于高层实现对地方规费基金项目的统一规范。
　　据介绍，这一工程在试点省（市）均是国地税系统同时上线。“国地税合并是大势所趋，大家都是心知肚明的。未来地税的职能很有可能并入国税，人员则会向国税和财政分流。”上述人士推测说，“金税三期一旦全面上线，推动速度会更快，因为税务总局可以通过这一工程全盘掌握全国准确的税收信息。”
　　根据国税总局2010年10月公布的信息，金税三期工程将在广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆6个省（区市）级国地税局先行试点，然后在全国推广。
　　不过，据介绍，金税三期工程目前仍在建设中，今年年初重庆国地税刚刚开始运行金税三期的主要征管系统，真正实现全国推广还需时日。(第.一.财.经.日.报.张.静)
    房产税扩围渐近 杭州南京试点方案迷雾
　　在“限购令”、“限价令”、“国五条”轮番搭台唱戏之后，控房价的效果似乎仍然疲弱，而被视为楼市调控重头戏的房产税，再一次成为外界关注的焦点。
　　事情源于国务院批准并对外公布了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），在部署财税体制改革任务中，明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”。
　　对此，发改委经济体制综合改革司有关负责人指出，经过多年调查研究，并已在上海（楼盘）、重庆（楼盘）进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。
　　对于政府部门此次表态，业内人士看法不一。
　　有研究人士认为，是次提出试点扩围的主要方向是一、二线房价较高的城市，南京（楼盘）等市可能性较大。
　　亦有观点认为，房产税扩围可能会是从点到面、由弱到强的渐进式推开过程。随着试点城市数量的不断增加，征税范围会从增量房逐步扩展到存量房，税率会从低到高，征税对象也会扩大到大部分人。
　　另有业内人士表示，全面征收房产税的基础在于房屋业主产权明晰、全国房产信息联网实现、基本居住阶层利益不受损伤以及官方推进改革的决心。
　　据悉，中国房屋产权登记数据库或将在2014年年中初步形成，在2015年上半年具备选择一些省市进行开征试点的条件。房产税从空转进入实转的时间并不遥远，也许就在2年左右。
　　对于第二批房产税试点城市，业界盛传的主要有杭州（楼盘）、南京、深圳（楼盘）以及青岛（楼盘）。其中，杭州房产税民间版本最为详细。
　　甚至有消息称，住建部与财政部以及国家税务总局共同审定了杭州试点征收房产税的有关方案，完成审定工作后，按照工作程序，住建部将“杭州方案”上报国务院待批复。
　　早前亦有市场消息传出，杭州试点征收房产税的有关通知于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行。不过最新消息显示，在国务院讨论后，该方案被押后下发执行。
　　其实，杭州版本房产税借鉴的是上海模式。据介绍，该方案以人均60平方米的免征面积为基准，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档：对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。
　　与此同时，尽管杭州版本主要是针对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及”存量“。特别是在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。
　　对于杭州房产税方案，业内人士认为，杭州方案似乎更为”温柔“，特别是对于免征面积的规定，杭州的免征面积划得过大，不利于实现房产税”加大房屋持有环节成本，促进房地产市场流通“的目的。
　　与杭州方案遭遇颇为类似的是南京方案。一位接近南京市政府的知情人士于5月22日透露，南京市房产税方案已经成型并上报，但由于中央层面对房产税扩围持慎重态度，南京已经暂停房产税试点筹备。（.观.点.地.产.网）
    房产税扩围渐近 业界盛传第2批试点城市包括青岛
　　在“限购令”、“限价令”、“国五条”轮番搭台唱戏之后，控房价的效果似乎仍然疲弱，而被视为楼市调控重头戏的房产税，再一次成为外界关注的焦点。
　　事情源于国务院批准并对外公布了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），在部署财税体制改革任务中，明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”。
　　对此，发改委经济体制综合改革司有关负责人指出，经过多年调查研究，并已在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。
　　对于政府部门此次表态，业内人士看法不一。
　　有研究人士认为，是次提出试点扩围的主要方向是一、二线房价较高的城市，南京等市可能性较大。
　　亦有观点认为，房产税扩围可能会是从点到面、由弱到强的渐进式推开过程。随着试点城市数量的不断增加，征税范围会从增量房逐步扩展到存量房，税率会从低到高，征税对象也会扩大到大部分人。
　　另有业内人士表示，全面征收房产税的基础在于房屋业主产权明晰、全国房产信息联网实现、基本居住阶层利益不受损伤以及官方推进改革的决心。
　　据悉，中国房屋产权登记数据库或将在2014年年中初步形成，在2015年上半年具备选择一些省市进行开征试点的条件。房产税从空转进入实转的时间并不遥远，也许就在2年左右。
　　对于第二批房产税试点城市，业界盛传的主要有杭州、南京、深圳以及青岛。其中，杭州房产税民间版本最为详细。
　　甚至有消息称，住建部与财政部以及国家税务总局共同审定了杭州试点征收房产税的有关方案，完成审定工作后，按照工作程序，住建部将“杭州方案”上报国务院待批复。
　　早前亦有市场消息传出，杭州试点征收房产税的有关通知于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行。不过最新消息显示，在国务院讨论后，该方案被押后下发执行。
　　其实，杭州版本房产税借鉴的是上海模式。据介绍，该方案以人均60平方米的免征面积为基准，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档：对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。
　　与此同时，尽管杭州版本主要是针对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及”存量“。特别是在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。
　　对于杭州房产税方案，业内人士认为，杭州方案似乎更为”温柔“，特别是对于免征面积的规定，杭州的免征面积划得过大，不利于实现房产税”加大房屋持有环节成本，促进房地产市场流通“的目的。
　　与杭州方案遭遇颇为类似的是南京方案。一位接近南京市政府的知情人士于5月22日透露，南京市房产税方案已经成型并上报，但由于中央层面对房产税扩围持慎重态度，南京已经暂停房产税试点筹备。(.观.点.地.产.网)

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