国五条细化政策呼之欲出 一线城市或率先出手

    导读：
　　国五条细化政策呼之欲出 一线城市或率先出手
　　一线城市领涨全国 地方相继落实新国五条控房价
　　国土部率先回应国五条：谁说本轮楼市调控没新意

　　国五条细化政策呼之欲出 一线城市或率先出手
　　随着20日国务院常务会议部署房地产市场调控的五项政策措施出台，相关部门正紧锣密鼓启动准备工作。记者获悉，近期多个部委和机构纷纷召开会议，总结调研情况，提出政策建议，对楼市调控做出部署。一些地方政府尤其是一线城市相关部门也在加强市场分析，并提交市场报告，为新政出台提供依据。
　　业内人士认为，此前提出的五项措施，在房屋限购、房产税试点、保障房建设、差别化信贷政策等方面暗含了加码空间。随着房价持续上涨，调控加码预期强烈，近期相关部委和地方政府可能出台细化政策。
　　多部门落实会议精神
　　在国务院发布调控楼市的五项措施后，相关部门立即开始落实。来自国土部的消息显示，2月22日，国土资源部在京召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会。国土部副部长胡存智指出，此次会议旨在贯彻落实国务院常务会议精神，准确把握当前房地产市场调控工作面临的严峻形势、复杂形势，主动配合相关部门做好房地产调控，确保房地产用地市场平稳。
　　胡存智提出，今年要努力保持土地供应总量基本稳定。其中，在保证充足的增量同时，国土部还要求快速释放存量，并继续加大盘活闲置地力度。
　　国土部还针对地价做出部署并强调，要保持正常的地价形成机制，坚持通过市场配置土地资源，按供求规律保持土地供应总量，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。
　　值得注意的是，在落实国务院常务会议精神和要求方面，国土部提出了今年的八项任务，其中一项便是“深入研究房地产调控的配套政策”。不少业内人士将其解读为，国土部可能出台有关土地供应和开发等方面的细化政策。
　　记者获悉，除国土部外，其他相关部委也在近期召开内部会议，部署房地产调控的有关工作。在保持现有调控政策的连续性和稳定性的同时，配套政策的出台也是各部委研究的重点。
　　一些地方政府也在近期纷纷加强市场监测，形成市场监测报告，作为下一步政策动作的重要依据。
　　北京市有关部门近期召开会议，研究部署与房地产调控有关的工作，该市的部分储备政策已在此前的内部会议上有所披露。同时，包括北京在内，不少地方政府有关部门负责人也于近期参加国家部委的内部会议并发言，会议内容以落实国务院常务会议精神为主。
　　最快“两会”前出台
　　记者获悉，有关楼市调控的细化政策可能近期出台。维持楼市调控的连续性和稳定性，是此轮政策的重要思路。因此，未来出台的细化政策，将对原有的不少条款予以强化，包括房价控制目标的制定，预售制度的实施，土地供应和开发过程的管控等。
　　在此基础上，政策加码的空间仍然存在。业内人士认为，此次国务院提出的五项措施，虽然力度稍显温和，但在房屋限购、房产税试点、保障房建设、差别化信贷政策等方面，都暗含加码空间。
　　市场人士分析，房产税试点城市将可能在今年有所“扩军”。上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，按照当前的准备情况，“热点城市+有准备的中西部城市”或成下一批试点的城市组合。限购城市也可能有所扩大。
　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖预计，2013年调控形势比较严峻，倘若房价上涨的局面继续恶化，不排除更严厉的控制需求、刺激供应的政策出台。3月及之后各部委和北京、上海等一线城市地方政府的表态更加值得关注。
　　而当前房价加速上涨，也可能加速新政的出台过程。知情人士透露，部分政策细则也可能在今年“两会”前出台。(.中.国.证.券.报　.张.敏)

    一线城市领涨全国 地方相继落实新国五条控房价
　　地方相继落实新“国五条”
　　日前，在上海工作刚刚半年的小刘接到了父母下的“死命令”：必须于近日出手买房。迅速加入“看房大军”的他对记者坦言：售楼处的人满为患以及房东的跳价连连，着实让人感到惊讶。
　　国家统计局最新公布的数据显示，在刚刚过去的1月份，70个大中城市中，房价环比上涨的个数超过七成，其中一线城市连续5月领涨全国。楼市的高烧不退，遭遇了自2009年12月份房地产调控启动以来，政策的第五次升级，新“国五条”的出台也让原本不断看涨的预期出现一些微妙的变化。
　　值得一提的是，新“国五条”出炉后，广州、深圳等城市的房管部门已经表态，将及时制定并公布2013年度新建商品住房价格控制目标，加快出台落实新“国五条”的贯彻意见，确保实现房价控制目标。
　　一线城市领涨全国
　　国家统计局最近公布的数据显示，在70个大中城市中，1月份新建商品住宅价格环比上涨的城市有53个，持平的城市有7个，下降的城市有10个。
　　相比去年12月份，价格上涨的城市减少1个，下降的城市增加2个。虽上涨城市有所减少，但上涨城市中环比最高涨幅达2.2%，比去年12月的1.2%高出1个百分点。
　　上海易居房地产研究院的报告则显示，1月份，一二三线城市新建商品住宅价格环比分别比上月上涨1.9%、0.70%及0.3%，相比去年12月份环比涨幅均有所扩大。1月份，一线城市涨幅继续高于二三线，具体来看，深圳、北京、广州、上海环比涨幅分别为2.2%、2.1%、2.0%、1.3%。
　　此外，一手房市场的持续活跃继续带动二手房价格涨幅扩大。1月份，70个大中城市二手住宅价格比去年12月上涨0.24%，涨幅继续扩大。
　　国家统计局城市司高级统计师刘建伟对此分析称，影响1月份房价上涨的原因主要有两个方面：一是大部分开发商前期采用以价换量销售策略取得了效果，现阶段优惠促销力度削弱甚至取消；二是潜在购房者预期不明，担心房价进一步上涨，导致首次置业的刚性需求和改善性置业的升级需求的购房人群入市意愿较强，拉动了性价比较高的住宅价格上涨。
　　地方落实新“国五条”
　　在房价上涨预期不断高涨的环境下，新“国五条”释放房地产调控政策不动摇、力度不放松的信号。市场分析人士认为，政策能否真正给市场降温，很大程度上取决于地方政府对政策的跟进与执行。
　　据报道，广州市国土房管局相关负责人表示，针对广州房地产市场出现的新情况，将结合新“国五条”的要求，及时制定并公布2013年度新建商品住房价格控制目标，加快出台落实新“国五条”的贯彻意见，确保实现房价控制目标。
　　深圳市规土委相关负责人对媒体称，深圳市将按照新“国五条”的要求，尽快研究制定深圳市年度新建商品住房价格控制目标，综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施，确保房地产宏观调控各项目标的实现。
　　同策咨询研究中心总监张宏伟分析认为，在新“国五条”刚刚出台的市场背景下，由于政策层面对于价格的影响预期在3~6个月，因此商品住宅的价格在全国范围内，尤其是2~3月内应不会出现大幅反弹。
　　刘建伟称，随着新“国五条”的推进和实施，去年四季度以来房价上涨的压力将会减弱，房价尚不具备全面大幅反弹的基础。（.第.一.财.经.日.报　.柳.九.邦）
    国土部率先回应国五条：谁说本轮楼市调控没新意
　　楼市调控"国五条"出台已经五天，相关细则依然静悄悄，目前惟一可见的呼应来自国土资源部(国土部)。
　　据中广网昨日报道，2月22日，国土部副部长胡存智在北京召开的全国房地产用地管理和调控工作汇报会上指出，"要准确把握当前房地产市场调控工作面临的严峻形势、复杂形势，主动配合相关部门做好房地产调控，确保房地产用地市场平稳。"
　　国土部一位知情人士告诉早报记者，2月22日举行的会议，主要是响应2月20日国务院常务会议有关房地产调控的表态。
　　国土部强调"市场配置"保持正常地价形成机制
　　根据会上胡存智的表态，国土资源部门作为房地产市场调控的主要参与者，"要树立房地产调控的共同责任意识"，各级国土资源部门应多向同级党委、政府汇报，同时主动与发改、规划建设、财税、金融、工商等部门建立联系，建立房地产调控信息共享机制，寻求共识，相互配合，形成政策合力。
　　具体到2013年的房地产调控，胡存智着重提到了"努力保持土地供应总量基本稳定"的五项措施：
　　一要保证充足的增量，在编制今年的住宅用地供应计划时，要统筹考虑，提前安排；
　　二要快速释放存量，要加大工作力度，促其尽快形成住房上市；
　　三要继续加大盘活闲置地力度，按照新的《闲置土地处置办法》，加大工作力度；
　　四要运用多种手段，均衡供地；
　　五要保持正常的地价形成机制，坚持通过市场配置土地资源，按供求规律保持土地供应总量，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。
　　事实上，早有论者指出，2月20日的国务院常务会议看似没有太多新意，但在会后新闻稿的表述中出现了前所未有的内容："我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变。"
　　正是基于上述认识，"国五条"前所未有地强调供给，明确了住房用地供应和中小套型普通商品住房项目供地的硬性指标："增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。"
　　国土部的表态：研究调控配套政策
　　换而言之，市场调控意识得以强化，政府职能转变可期。
　　胡存智在全国房地产用地管理和调控工作汇报会上亦提到，2013年房地产调控要"增强针对性，突出差异性"。在为此提出的8项措施中，"编好计划，指导好供应，引导好预期"位列第一；"提高市场调控和运作水平"位列第三；"切实抓好保障房用地供应"位列第四。
　　排名第二位的是，"明确异动城市，提高调控的针对性和精准性"。"深入研究房地产调控的配套政策"，则列第七位。
　　上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军认为，现在的核心问题是看政府会继续调控，还是加强调控。其中，最关键的在于两点，财政、税收和信贷政策是否会加码政策，地方政府是否会跟进，"两会之前，这两天(加码政策)不出就很难出。两会之后，不排除出加码政策的可能性，但宏观经济低迷，且政策一出会引起股市大跌，需要权衡。"
　　李战军认为，即使不出国五条，房价大幅上涨或者下跌的基础都不存在，房价反弹完全在可控范围内。其实，2012年各省市都有房价控制目标，虽未公开披露，但是有上报给住建部，大多数城市的房价涨幅都低于其城市可支配收入增幅，和当地GDP增幅大抵相当。另外，从1月70个大中城市房价数据来看，新房同比下降的城市有16个，二手房同比价格下降的城市有34个，诸如海南、浙江等省市价格下跌已有一段时间。
　　他透露，上海最近小范围做了内部讨论，有关房地产形势和应对措施，但是还没有形成实施性的方案，也未提及房产税扩容。
　　李战军认为，若上海出细则，有三点值得讨论：第一，外来务工人员如何纳入住房保障范围；第二，继续落实房价控制目标；第三，房产税扩容，存量房是否纳入征税范围。(编注：据中国经营报(博客,微博)报道，在国务院常务会议作出"扩大个人住房房产税改革试点范围"的决定后，财政部、住建部已经着手开展"房产税试点扩围"候选城市的筛选工作。如果该项工作进展顺利，"两会"之前，对于房产税试点扩围将形成初步思路。目前，包括湖南、湖北、安徽等在内的多个省份，已经在此次国务院常务会议前，陆续将本省房产税试点的"技术性方案"或课题研究报告上报至财政部。其中，湖南、湖北进行的"技术方案研究"已涉及到房产税试点后，与城镇土地使用税归并征收的问题。报道称，当前最为敏感且尚不明朗的问题在于，是否在本次扩围中，直接加入北京等房屋权属复杂的特大型城市。(.东.方.早.报)

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