国土部调研土地供应新轨道:工矿存量地或有条件入市

　　     导读：
　　国土部调研土地供应新轨道：工矿存量地或有条件入市
　　国土部通过土地复垦条例实施办法
　　国土部：中国2011年耕地保有量净减少49万亩
　　北京年底现恐慌式抢房：有二手房一天提价70万
　　黄牛党再次紧盯北京房市 倒房号五万元一个

　　国土部调研土地供应新轨道：工矿存量地或有条件入市
　　12月初，本报独家获悉，国土部正在北京、上海等多地调研，酝酿新的土地供应政策，其中工矿企业存量用地入市和农村集体用地局部有条件入市情况，被重点调研。
　　“此次调研分量很大，调研组带头不乏有国土部司级领导。土地供应双轨制方向、土地招拍挂制度的完善等被重点关注。”一位参加调研座谈的国土部知情人士介绍。
　　“国土部调研组也来过工商联，想了解能否形成政府供地和市场供地双轨制”， 全国工商业联合会房地产商会名誉会长聂梅生告诉本报。
　　聂认为，就市场供地途径看，农地入市是一个方向，预计农村生产用地之外的集体建设用地入市或将有新突破，形成集体和国有建设土地供应的双轨制。
　　另一位接近国土部的知情人士介绍，原有的承包地也拟出台相关措施，鼓励进入流通领域，避免撂荒，但前提是不改变集体用地性质的内部流转。
　　该人士同时介绍，市场供地轨道还可能在工矿企业存量用地上突破，“存量工矿企业用地或有条件突破用地限制，升级为住宅及商业用地地块”。
　　工矿存量地或可入市
　　上述接近国土部的知情人士介绍，“盘活工矿企业的存量闲置用地，使其进入流通领域，以缓解当前的供需矛盾”，是国土部调研组关注重点之一。
　　从不久前结束的国土部座谈会反馈信息看，上述参会人士介绍，倾向模式是建立市场化供地渠道，一部分工业用地经整理后，转为其他用地，比如改建成办公楼或者住宅。
　　各地工业用地供地规模庞大，国土部数据显示，我国工矿用地供应率一般占到国有建设用地供应量的40%-50%，而欧美市场经济国家工业用地只占20%到30%。
　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文称，每年大约40%左右土地出让给工业企业用地，同时，工业用地价格仅相当于商服及住宅用地七分之一不到。
　　上海良玉投资有限公司总经理郭玉良介绍，政府垄断建设用地供给后，主要通过两个渠道供应，商业经营用地以“招拍挂”方式出让；非经营性用地，如工业、仓储、交通、教育等用地，则协议出让。
　　“虽然国家协议出让规定不低于基准地价的70%，并于2007年制定统一的工业用地出让最低指标，但是定价权掌握在地方政府手里，为了招商引资，争抢项目，工矿用地定价非常低，不乏零地价。”郭说。
　　“工业用地使用年限是50年，而大部分产业生命周期短于50年。制造业不景气背景，会有大量的工厂倒闭或闲置。”郭称。
　　实际上，郭称，部分工矿企业也积极和政府沟通，试图盘活企业闲置存量用地，进行商业开发等，而按规定，这些土地的用途一般不得随意变性。
　　上述接近国土部的知情人士介绍，在住宅、商服用地和工业用地的“剪刀差”下，部分企业私下变更土地性质的违规行为较为常见。
　　农地或有条件入市
　　聂梅生告诉本报，另据调研组反馈信息，农地入市或将有新突破。
　　“我国现行的土地政策是农民集体用地先被征用，转为国有用地后，才能入市”。聂指出，但形成集体和国有建设土地供应的双轨制体系，是从十六大以来就明晰的土地制度改革的一大方向。
　　“我国在这个方向上准备了很久，浙江、重庆、成都、北京进行了试点”，聂表示。
　　“就国土部调研情况看，倾向方向是，在不触碰18亿亩耕地红线的前提下，使农民逐步成为集体用地的交易主体，先释放农村闲置宅基地进入建设用地。”
　　聂表示，农民转化为市民后，把农村闲置的宅基地作为资产流转。这一方面增加土地供给，降低房价，另一方面，也为农民提供在城镇居民生活的资金基础。
　　聂亦强调，并非所有闲置农地都能进入市场，只是布局在中心城区附近、产业较为集中区域的集体建设用地，在经过整理之后进入流通领域，而距离较偏远的农村仍有可能采用征地制度。
　　中国农业大学土地管理系主任朱道林也认为，农地入市一定是局部的，“一旦大量入市，地方财源大规模缩减，在没有建立相应配套机制，尤其失地农民的后期保障未到位的情况下，并不利于农村统筹发展”。
　　聂则介绍，即便集体建设用地入市后，也不一定会获得全部收益，可能会通过税收调节，使部分土地收益成为地方财政收入，从而弥补地方财政损失。
　　上述接近国土部的知情人士称，在上述两项改革前，短期内完善土地供应结构和方式的概率更大。
　　该知情人士称，土地供应制度的完善，体现在结构上，包括提高养老、高新技术产业的供地规模等。
　　从区位上看，各地的土地市场在区域上冷热不均，在土地市场不景气背景下，各地常集中推位置优越地块刺激市场。
　　“未来很可能鼓励地方政府推地时，也多考虑郊区县的地块。”上述人士称。此外，地方政府供地常有时间差异，年初供地积极性小，年底大量推地，对此也很可能会设定规则，平衡推进。
　　此外，还将改革完善招拍挂制度。中国土地学会副理事长黄小虎称，今后减少土地划拨及协议出让，更多地转为土地有偿使用应该是一个方向。
　　近年来，随着地王频出、地价飙升，业界对现行土地招拍挂制度助推地价上涨多有诟病。对此，国土部自2010年开始就开启了土地招拍挂的改革完善，其中，摈弃“价高者得”是基本方向。
　　据了解，北京是土地招拍挂改革试点的城市之一。上述接近国土部的知情人士介绍，通过两年试运行，北京版的土地招拍挂方案，比如尝试大量采用综合评标方式出让土地，减少土地价格在评标指标中所占比例、“降房价、竞地价”、“降房价、竞政策性住房面积”等。该人士介绍，未来土地招拍挂改革，有望借鉴北京模式。（.21.世.纪.经.济.报.道 .纪.睿.坤）
　　 　国土部通过土地复垦条例实施办法
　　土壤修复业有望进入快速发展期
　　为加快推进土地复垦工作，国土资源部12月11日审议并原则通过《土地复垦条例实施办法》（以下简称实施办法），其中细化并完善了土地复垦激励措施，明确退还耕地占用税的具体操作程序，明确社会投资将非耕地复垦为耕地的可以作为占补平衡指标进行交易等。对此，分析人士认为，随着实施办法出台，作为环保亮点之一的土壤修复行业有望进入快速发展期。
　　国土部指出，要以“尽量不欠新账，逐步偿还老账”为指导思想。在制度设计上，尽量不欠新账，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从复垦方案编制、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管；逐步偿还老账，主要是对历史遗留损毁土地，将其作为我国重要的后备土地资源，由地方政府根据经济发展程度以及土地资源紧缺程度，统筹考虑耕地保有量、生态环境等因素和投入产出比的经济效益，稳步有序推进。
　　国土部提出，实施办法要规范土地复垦费用预存和使用管理，要求复垦义务人在银行建立专门账户，预存土地复垦费用，并与国土资源主管部门和银行三方面签订复垦资金使用监管协议，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。
　　再者，要对历史遗留损毁土地进行界定，专门规定认定操作程序；要区分土地复垦义务人、政府投资和社会投资三种情况，对条例关于土地复垦验收的规定予以细化落实。
　　本报还获悉，由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》目前已进入国务院审批程序，如无意外，2013年初将正式公布。目前业内最保守的测算是，“十二五”期间国内土壤修复产业市场规模将超过1000亿元。（.上.证　.于.祥.明）
    国土部：中国2011年耕地保有量净减少49万亩
　　中国国土资源部12日公布的2011年度中国土地变调查数据显示，截止去年底，中国耕地保有量为18.2476亿亩，净减少49万亩，保持在18亿亩的“红线”之上。
　　据介绍，这是自2009年以来，中国耕地保有量连续3年保持在18.24亿亩以上。分析人士认为，这意味着“十二五”(2011-2015年)期末18.18亿亩耕地保有量的目标有望达成。
　　近年来，随着城镇化的快速推进，中国耕地面积呈下降态势。鉴于耕地保护的严峻形势，2008年中国官方提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。业内专家认为，由于中国人口高峰尚未到来，粮食总量的需求仍呈上升趋势，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。
　　此次国土部公布的数据显示，2011年度，中国耕地减少532.7万亩，其中建设占用耕地485.0万亩，灾毁耕地33.5万亩，生态退耕14.2万亩；同期耕地增加483.7万亩，增减相抵，耕地面积净减少49万亩。
　　同时，2011年度，中国建设用地净增945.1万亩，其中，依法批准835.3万亩，未批先建172.5万亩，变为其它用地减少62.7万亩。
　　2011年度，全国未利用地开发为农用地261.9万亩，建设使用190.9万亩。
　　国土资源部相关人士表示，虽然中国耕地面临严峻形势，但当前的保护力度持续加强，主要体现在以下四个方面：
　　一是落实耕地占补平衡制度，2011年度中国落实各项建设占用的485.0万亩耕地占补平衡；二是推进农村土地整治，2011年度验收并报部备案的新增耕地有530万亩，通过变更调查确认的补充耕地474.4万亩；三严格建设用地审批，全年报国务院审批的建设用地中核减耕地6.6万亩；四是通过农业结构调整增加耕地，全年净增加耕地9.3万亩。
　　虽然中国当前用地供需矛盾依然突出，尤其是在“稳增长”的要求下，各地普遍加大了投资和建设的力度，相应扩大了用地需求，但国土部表示，在清理“批而未用土地”等城乡违法用地方面，中国土地利用仍有待挖掘空间。(.中.新.网 .庞.无.忌)
    北京年底现恐慌式抢房：有二手房一天提价70万
　　北京已经连续8周保持在3000套以上，从12月初成交情况来看，目前需求仍处于释放当中，预计12月成交量仍会处于高点。
　　坐拥多重好资源，北京历来都是新房、二手房成交的热点城市，其价格也是中国一线城市房价的风向标。
　　进入12月，北京楼市再掀涨价潮：新盘提价、二手房涨价，很多购房者已从年初的淡定变成了当前的恐慌。
　　卖房者惜售、度势者提价、贪利者毁约、购买者愤怒继而转向妥协。
　　房子，这两个简单的汉字，已不仅仅是居者之屋。它裹挟着人们对立足北京的渴望、对稳定而有尊严生活的期待、对家庭成员的承诺和交代，交错在北京城市化、地价上涨、房地产业发展的进程中，一度成为某些人眼中最好的获利品，也成全了部分市民的热闹传销。
　　然而，随着北京房价在12月"哗"一下的提升，有些人对房子的渴望注定要冻结在这个寒冷的冬季。一天提价70万
　　寒风凛冽的11月的多数周末，小蔡几乎都是在中介链家房产经纪人的摩托车上飞驰而过的。
　　最终，他选定了位于北京市西城区鸭子桥路45号院政泰家园的一套两居室，售价是240万元。
　　这套房子的优点显而易见：位于西城区、教育资源好、面积大有近100平米、是两居室、便宜。
　　在北京北五环外房价已飞涨至近3万元的今天，这套二环边的房子均价只有2万6左右(回迁房，需缴纳20多万元其他费用)，那么就意味着此房一定有巨大的缺点。
　　是的，这套房子与铁路零距离，购买了这套房子意味着在一定程度上牺牲了生活和睡眠质量。
　　11月，同一小区这样的房子在售的有3套，碍于与铁路零距离，这些房子有的甚至已经卖了快半年都没卖出去。其中1套，甚至调低了报价，心里成交价一度低至230万元左右。
　　不过，即便是这样，让小蔡意想不到的事情还是发生了。
　　12月9日，小蔡致电链家，表达了购买意向，中介告诉小蔡：这3套房子中，有2套房主惜售，不卖了！还有1套价格提高到了300万元！！

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