确保公租房的保障属性

　　 　  9月19日召开的国务院常务会议对公租房建设的三项要求，对推动公租房建设意义深远，也再次把人们的视线聚焦到公租房上。公租房建设是一项民生工程，它没有现成的模式可循，需要结合大连的实际，不断地探索和完善，让公租房成为广大市民称道、放心的民生工程。
　　我市的公租房建设，政府重视，投入大，进展快，但有些方面还需要进一步改进。
　　从公租房承担的功能来看，公租房应该引导市场价，只有让公租房有足够的优势，把租户都吸引过来，给商品房以压力，逼其降价，才能使整个租房价格降低，以减轻居民租房负担。公租房的优势在于租金上，确定什么价位能让大连的"夹心层"租得起房子，是体现公租房保障性特质的关键。现在很多刚走上工作岗位的大学毕业生，月收入2000元左右是很普遍的情况，至于农民工的收入情况可能更差。按大连目前的平均房租，略低于市场价的公租房，他们是难以承担的。因而，应紧贴大连实际，准确把握"租金按照略低于市场价格的原则确定"的真正含意，不能错置公租房价格和市场价定价二者的关系。
　　公租房是中低收入群体的保障房,是面向社会的保障性公共产品，因而，公租房取消户籍门槛首要的是：在制度上，明确规定公共租赁住房保障目标。不妨像重庆那样，将"新生代大学生、农民工、无住房和家庭住房面积人均13平方米以下的城市原居民"这三类人群作为公共租赁住房保障目标。
　　今年我市确定新建公租房3.5万套，目标是将中低收入住房困难家庭、新就业大学毕业生等群体均纳入公共租赁住房保障范围。但3.5万套供不应求，如果再把"在城镇稳定就业的外来务工人员"纳入这个保障范围，会进一步加剧人多房少的矛盾。因此，政府要加大加快公租房建设，提供更多的公租房，是缓解这一矛盾的治本之策。
　　建设的公租房再多，若实现不了分配公平，也不行。因而，公租房如何回避权力寻租、减少冒租等将是管理的重点。对承租人的收入、财务状况的审查与认定涉及到税务、银行、公安等多个部门，应该及早建立多部门的联动机制，严把"入门"第一关。要确定公租房管理的执法主体，为公租房管理长效化、规范化奠定基础。
　　尤其需要看到的是，公租房将成为保障房体系的新主角,这个体系的建立，需要相应的管理体系的与之配套。我市目前的情况是：对公租房的监管只有七部门制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》作指导,还没有制定出台适合大连情况的《公共租赁住房管理办法》，公租房建设管理缺乏制度性规范。

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